党的十八届三中全会审查会通过的《关于全面深化改革若干根本性问题的要求》（下称《要求》），吹响了全面深化改革的进占号。《要求》明确提出，深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，完备现代企业制度，大大强化国有经济活力；减缓事业单位分类改革；让市场在资源配置中起决定性起到。

这些最重要阐述，为地勘单位改革发展营造了较好的外部环境。认真学习秉持三中全会精神，对于减缓和深化地勘单位的改革具备最重要的指导意义。　　总结半个多世纪的发展历程，我国地质找矿事业有过巅峰的业绩和令人瞩目的成果，也有过低谷和阵痛。2006年《国务院关于强化地质工作的要求》实施以后，地勘事业步入了春天，在实行找矿突破战略中很快兴起，旌旗高扬。

从地质找矿中的一次次根本性找到，到矿业权的运作，从矿业研发上的一次次突破，到地勘伸延业的全面开花，莫不折射出全国地勘队伍的思想解放和敢为人先的胆识，汇聚着一代又一代地勘人的智慧和心血。　　但是，纵观全国地勘队伍的改革与发展，地勘单位在带入市场经济的今天，无论是体制还是机制都与市场经济发展的客观规律不相匹配。地勘队伍今后的南北与发展定位，已引发全国地勘行业的热议，借此也引伸出有一点思维的一些深层次问题。

本文借以谈点不成熟期的点子，与大家探究。　　地勘队伍在改革与发展中面对的问题　　地勘单位从计划经济改变到市场经济漫长的发展过程中，在实践中学会游泳，求出了存活与发展。但是，从国有地勘队伍发展的客观情况分析，至今可以说道没一家确实出轨转型。尽管上世纪末，原地质矿产部首府的地勘单位已全部实施属地化管理，这只是非常简单的从资产、人员、技术等方面的劳改和重组，没彻底解决问题实质问题。

国土资源部前几年曾会同国家有关部委对全国部分地勘单位的改革与发展不作过了解的调研，但对下一步如何深化改革至今尚能没从国家层面实施政策性指导意见，不足以解释深化地勘队伍改革的艰巨性、复杂性和长期性。笔者分析，目前制约国有地勘单位改革的深层次问题主要还包括　　一是地勘队伍管理体制不如意。就全国而言，目前地勘单位大体可分成国有事业地勘单位和极少数私企或股份制地勘单位。

就管理体制分类，有中国地调局直属的地勘单位（全称野战军），有武警黄金地质调查部队（全称特种军），有属地化以后省级政府管理的地勘单位（全称地方军），有央企所属的治金、煤炭、化工、建材、有色、石油、核工等工业部门的地勘单位（全称中央军），若无主管部门的私企地勘单位。就领导体制分类，有归属于中国地调局领导的野战军，有归属于武警部队领导的特种军，有归属于各省地勘（矿）局领导的地方军，有归属于央企各专业地质局领导的中央军，也有极少数归属于省级国土资源部门领导的地方军及为地质服务的经济实体。上述管理体制，客观上已导致资金、装备、技术力量集中，找矿资源浪费，各自为政的局面。　　二是地勘队伍经营管理运作不如意。

目前国有地勘单位仍是国有独资企业，实施的是外部事业体制，内部企业化经营管理的运作模式，即戴着事业单位的帽子，回头企业化的路子。随着事业单位管理规范化建设的大大前进，回头企业化的路子已仍然适应环境新形势的拒绝。事业化管理与企业化经营的问题和对立日益突出，诸如收益分配、人才引入、经营管理等，事企混合体制和机制已相当严重制约着地勘队伍的改革与发展。　　三是地勘队伍发展的后劲严重不足。

普遍存在产业结构过于合理，主导产业与支柱、伸延产业比例失调。地质找矿技术装备水平较低，中高级管理人才和专业技术人才缺少，尤其是不懂地质找矿又贤经营管理的领军型填充人才短缺。

职工人均净资产偏高，靠近国企人均净资产标准。管理较为粗犷，抵挡市场风险的能力很弱。五大社会专责和职工住房货币化补贴，全国各省（市、区）继续执行参差不一，总体还没全部做到。

离退休职工队伍可观，有的单位已占到在岗职工50%以上，在没划入社会化管理前，经济负担过重。　　四是地勘队伍伸延产业核心竞争力不强劲。地勘伸延产业是上世纪90年代以后，面对地质工作陷于低谷，计划内地质项目完全中断的情况下，地勘单位为了保持队伍存活，而利用地勘技术、人才等优势走向市场，拓展出有的工勘、基础施工、测绘等新兴产业。随着科技的变革、市场的规范化管理、施工资质的提高和市场竞争的激化，地勘单位所专门从事的建筑、交通、市政、隧道等基础施工，如不及时展开资源整合重组和资质升级，已无法在市场上稳住脚根，面对着转型的极大压力。

　　五是外部环境对地质工作推崇程度不一。除倚赖矿产资源作为地方经济最重要承托的资源大省外，大多地方政府对地质工作公益性、基础性、战略性的了解严重不足，对积极开展地质勘查工作缺少有力的政策和财政反对。其主要展现出为：对地勘单位适当的优惠政策还没能确实做到，至今还没构成完备的矿业资本市场、矿业权市场和矿产勘查劳务市场。

不受地方短期经济利益驱动，片面强调维护生态文明，申报探矿权不受地方政策制约，造成申请人探矿权无以，申请人到探矿权积极开展地质工作更加无以，造成其积极开展经营活动的社会环境极为艰苦。

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